c 2002 года
250 +
Выполненных
проектов
Проектирование для госзаказа — это разработка проектно-сметной документации (ПСД) для объектов, финансируемых из государственного или местного бюджета. К таким объектам относятся школы, детские сады, поликлиники, больницы, спортивные комплексы, административные здания акиматов, объекты инженерной инфраструктуры и другие сооружения социального назначения. Государственные заказчики — акиматы, государственные учреждения, бюджетные организации — обязаны проводить закупки в соответствии с законодательством о государственных закупках Республики Казахстан. Подрядчик, выполняющий проектирование для госзаказа, должен иметь действующие лицензии, опыт прохождения государственной экспертизы и соответствовать квалификационным требованиям тендерной документации. Компания STROYTEX (ТОО «Компания “СТРОЙТЕКС”») с 2002 года выполняет проектные работы для государственных нужд, имея лицензию на проектно-сметную документацию I категории (ГСЛ №24028680) и более 250 объектов, прошедших госэкспертизу.
Проектирование для государственных нужд представляет собой комплекс работ по созданию проектной и рабочей документации для строительства, реконструкции или капитального ремонта объектов, заказчиком которых выступает государство в лице уполномоченных органов. В отличие от коммерческого сектора, здесь действуют строгие регламенты, утвержденные нормативы и обязательная процедура государственной экспертизы. Результатом работы является пакет документов, полностью соответствующий требованиям законодательства и пригодный для передачи в строительство за счет бюджетных средств.
Документация, разрабатываемая для госзаказа, должна соответствовать требованиям нормативных технических документов в области архитектуры, градостроительства и строительства (НТД), а также техническим регламентам. Обязательными элементами являются: пояснительная записка, архитектурные и конструктивные решения, сведения об инженерном оборудовании, проект организации строительства (ПОС), сметная документация, составленная по утвержденным нормативам (МСН или ТСН). Для каждого типа объекта существуют отраслевые нормы: для школ — СанПиН, для больниц — отраслевые стандарты оснащения. Генеральный проектировщик обязан знать и применять все эти требования.
Основные различия связаны с процедурными моментами и степенью детализации отчетности. При коммерческом проектировании заказчик и подрядчик могут согласовать упрощенный состав документации и сокращенные сроки. Для госзаказа действуют иные правила:
Для удобства сравнения основные отличия приведены в таблице ниже.
|
Параметр |
Коммерческое проектирование |
Проектирование для госзаказа |
|
Состав документации |
Согласовывается с заказчиком |
Фиксированный перечень разделов по НТД |
|
Экспертиза |
По желанию или требованию банка |
Обязательная госэкспертиза |
|
Сметные нормы |
Договорные цены |
МСН, ТСН, утвержденные нормативы |
|
Порядок оплаты |
Аванс + постоплата по графику |
Казначейское сопровождение, акты КС-2, КС-3 |
|
Ответственность |
Договорная |
Финансовые гарантии, обеспечение исполнения |
Государственный заказ охватывает широкий спектр объектов, имеющих социальное, общественное или инфраструктурное значение. Генеральный проектировщик, работающий с бюджетными средствами, должен иметь опыт в каждом из этих направлений или привлекать профильных субподрядчиков под свою ответственность.
К этой категории относятся учреждения образования (школы, детские сады, колледжи, университеты), здравоохранения (поликлиники, больницы, фельдшерско-акушерские пункты, медицинские центры), культуры (библиотеки, дома культуры, музеи), спорта (стадионы, спортивные комплексы, бассейны). Для каждого такого объекта действуют специфические строительные нормы и правила, а также требования по доступности для маломобильных групп населения. Проектирование школ и садов по госзаказу требует отдельной проработки групп помещений, путей эвакуации, освещенности и вентиляции в соответствии с санитарными правилами.
В эту группу входят здания государственных органов: акиматы, налоговые комитеты, центры обслуживания населения (ЦОН), здания судов, прокуратуры, административные корпуса государственных предприятий. Также сюда относятся общественные здания — Дворцы культуры, административно-бытовые корпуса, здания вокзалов. Проектирование таких объектов требует учета режимных требований, пропускных систем, специальных зон для приема граждан.
Государственные закупки также распространяются на проектирование объектов коммунальной инфраструктуры: котельные, тепловые сети, водозаборы, очистные сооружения, насосные станции, линии электропередач, трансформаторные подстанции. Проектирование для госзаказа в этой сфере требует наличия соответствующих инженерных специалистов и опыта согласования с ресурсоснабжающими организациями. Сложность таких объектов часто выше, чем у типовых жилых зданий, из-за специфического оборудования и требований промышленной безопасности.
Государственные заказчики предъявляют к проектным организациям ряд обязательных требований, которые проверяются на этапе тендера. Отсутствие любого из пунктов может стать основанием для отклонения заявки.
Лицензии и допуски
Проектная организация должна иметь действующую лицензию на выполнение проектно-сметных работ. Для большинства государственных объектов (школы, больницы, административные здания) требуется лицензия I категории, которая позволяет работать на любых объектах, включая особо опасные и технически сложные. В Казахстане лицензии выдаются Комитетом по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства. Компания STROYTEX имеет лицензию ГСЛ №24028680 (ПСД, I категория) и ГСЛ №24028480 (СМР, II категория).
Квалификационные требования и опыт
В тендерной документации часто указываются требования к опыту выполнения аналогичных проектов за последние 3-5 лет. Подрядчик должен предоставить перечень завершенных объектов с актами выполненных работ и положительными заключениями экспертизы. Кроме того, в штате должны быть сертифицированные специалисты: главный инженер проекта (ГИП), главный архитектор проекта (ГАП), инженеры по разделам. Государственный заказчик вправе запросить копии дипломов, сертификатов и трудовых книжек ключевых специалистов.
Финансовые гарантии и обеспечение
Для участия в тендере на проектирование для госзаказа подрядчик обязан предоставить обеспечение заявки (обычно 1-2% от начальной цены). После победы в тендере заключается договор, и подрядчик предоставляет обеспечение исполнения договора (обычно 3-10% от суммы). Это могут быть банковская гарантия, залог денег или поручительство. Такие меры обеспечивают ответственность проектной организации за выполнение условий контракта. Отсутствие возможности предоставить обеспечение делает участие в госзакупках невозможным.
Взаимодействие между государственным заказчиком и проектной организацией строго регламентировано. Нарушение процедур может привести к расторжению договора и включению подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков. Ниже приведен стандартный алгоритм работы.
1. Получение технического задания и исходных данных
После заключения договора государственный заказчик передает подрядчику техническое задание на проектирование, утвержденное в установленном порядке. Вместе с ним передаются исходные данные: градостроительный план земельного участка (ГПЗУ), технические условия на подключение к сетям, результаты инженерных изысканий (если они были выполнены ранее), решение о предоставлении земельного участка. Подрядчик проверяет полноту и качество исходных данных. При необходимости запрашивает недостающие сведения. Этот этап фиксируется актом передачи.
2. Разработка проектно-сметной документации
Генеральный проектировщик разрабатывает документацию в соответствии с техническим заданием и требованиями НТД. В процессе разработки может потребоваться согласование промежуточных решений с заказчиком. Для крупных объектов часто выполняется эскизный проект, который утверждается до начала детальной проработки. Сметная документация разрабатывается с применением государственных сметных нормативов. Все разделы проходят внутренний контроль и нормоконтроль. Срок разработки зависит от сложности объекта и может составлять от 2 до 8 месяцев.
3. Сопровождение государственной экспертизы
Готовая проектная документация передается в уполномоченную экспертную организацию (например, РГП «Госэкспертиза» или региональные управления). Подрядчик сопровождает документацию на всех этапах проверки: получает замечания, организует их устранение, повторно подает скорректированные разделы. Положительное заключение государственной экспертизы является обязательным условием для начала строительства за бюджетные средства. В отдельных случаях может потребоваться также проверка достоверности определения сметной стоимости. Без положительного заключения заказчик не имеет права оплачивать проектные работы в полном объеме.
4. Передача готового комплекта заказчику
После получения положительного заключения экспертизы подрядчик передает государственному заказчику полный комплект документации: бумажные экземпляры с подписями и печатями, электронную версию (обычно в PDF и форматах, редактируемых по соглашению). Вместе с документацией передаются акты выполненных работ (по форме КС-2, КС-3 или унифицированной для бюджетного учета). Заказчик проверяет комплектность и подписывает акты. На этом основании производится окончательный расчет.
Ценообразование на проектные работы для государственных нужд отличается от коммерческого сектора. Здесь применяются нормативные методы расчета, а не договорные цены.
Факторы формирования цены
Стоимость проектирования для госзаказа определяется на основе сборников базовых цен на проектные работы, утвержденных уполномоченным органом. В расчет принимаются:
Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) рассчитывается заказчиком и указывается в тендерной документации. Подрядчик может предложить цену ниже НМЦК, но не может превышать ее. Снижение цены на торгах (демпинг) допустимо, но заказчик вправе запросить обоснование такой цены.
Структура финансирования и порядок оплаты
Оплата проектных работ по госзаказу осуществляется в соответствии с условиями договора и бюджетным законодательством. Типовой порядок: аванс (не более 30% от суммы, если иное не предусмотрено), затем промежуточные платежи после сдачи этапов (эскизный проект, отдельные разделы), и финальный расчет после получения положительного заключения экспертизы и подписания итогового акта. Все платежи проходят через казначейство и требуют подтверждения выполнения работ. Договоры на проектирование для госзаказа часто предусматривают удержание части суммы до получения разрешения на строительство или ввода объекта в эксплуатацию (гарантийное удержание).
Внимание: Цена договора определяется по итогам тендера. Актуальную информацию по конкретному объекту уточняйте в тендерной документации.
Государственный заказчик при выборе проектной организации руководствуется не только ценой, но и квалификационными критериями. Чем выше требования, тем меньше риск получить некачественную документацию.
Чек-лист проверки подрядчика
Перед объявлением тендера или при оценке заявок рекомендуется проверить проектную компанию по следующим параметрам:
Типовые ошибки заказчиков при выборе
Самые распространенные ошибки при выборе проектной организации для госзаказа:
